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中共平頂山市旅游局黨組關于巡察整改情況的通報

來源:      發布時間:2018-09-29      瀏覽次數:       打印本頁

       根據市委統一部署,2017年3月20日至2017年4月28日,市委第二巡察組對我局進行了為期50天的專項巡察。6月9日,市委第二巡察組向市旅游局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

       一、將巡察整改工作作為首要政治任務抓緊抓實抓好

       根據市委第二巡察組的反饋意見,市旅游局黨組高度重視,成立了整改落實工作領導小組和辦公室,并多次召開巡察整改工作會議,專題研究落實整改工作,領導班子成員主動認領并承擔問題責任,認真分析查找存在問題的原因,研究巡察問題整改落實措施,制定了《中共平頂山市旅游局黨組關于落實市委第二巡察組反饋意見的整改方案》,堅持以上率下、全員參與,以從嚴治黨的政治自覺和責任擔當打贏整改“攻堅戰”,以巡察整改的實效推動建章立制,著力推進旅游業各項工作再上新臺階。

       (一)加強領導,以高度的政治自覺堅決落實好黨組的主體責任

       巡察組于2017年6月9日反饋意見后,市旅游局高度重視,當天即成立了市旅游局巡察整改工作領導小組,由黨組書記任組長,其他班子成員任副組長,各科室、各單位負責人任小組成員,全系統上下形成落實整改的強大合力。隨后又多次召開黨組會、局長辦公會,要求全體黨員領導干部要從講政治的高度嚴肅對待巡察整改工作,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,統一思想,端正態度,切實增強做好整改工作的責任感和使命感;堅持“標本兼治、務求實效、舉一反三、延展范圍、上下聯動、合力攻堅”的整改原則,對巡察組指出的問題,要誠懇接受、照單全收、不打折扣、對癥下藥、堅決整改。充分的思想動員為整改工作的順利進行提供了堅實的思想基礎。

       (二)明確責任,扎實推進巡察整改工作取得實實在在的成效

       對巡察組反饋的問題和意見,全面梳理、分類研究,經過反復研究討論,制定了《市旅游局黨組關于落實市委第二巡察組巡察反饋意見的整改方案》。《方案》結合旅游工作實際,堅持直面問題,針對巡察組提出的3個方面的22項問題,“一對一”制訂了22條整改措施。《方案》既明確了每項任務具體負責的局領導和牽頭科室,又明確了整改時限,確保責任到人、措施到位、一抓到底。《方案》制定后,領導小組辦公室多次對相關科室進行督導,督促大家切實重視起來,保證整改工作按計劃、按節點落實到位。駐局紀檢組監察室把整改工作列入重點督查范圍,結合黨風廉政建設責任制的落實,定期檢查督促,及時掌握情況,積極推進整改工作。同時,結合“兩學一做”專題教育的深入開展,及時豐富充實整改內容。縝密的整改方案確保了整改工作順利有序進行。

       (三)勇于擔當,以壯士斷腕的決心破解巡察中發現的歷史遺留問題

       市旅游局黨組以壯士斷腕的決心和勇氣破解整改過程中遇到的難題。巡察整改期間,局黨組多次召開黨組會議針對整改工作中的重大事項、重要問題進行專題研究:困擾我市旅游業多年的頂層設計問題、交通擁堵問題、無序開發問題等得到了巡察組的大力指導和幫助,在整改工作結束后,市旅游局持續整改,以上問題都得到了有效解決。

       (四)深挖根源,堅持把抓好問題整改與建立長效機制結合起來

       在整改過程中,局黨組堅持把整改工作作為解決問題、堵塞漏洞、建章立制、推動工作的過程,一方面堅持立行立改,對一些重點問題采取先剎車、后完善的辦法;另一方面堅持著眼長遠,在解決表面問題的同時深挖問題根源,在優化規章制度的同時著眼建立長效機制。通過舉一反三、以點帶面,進一步健全機制、完善制度,將整改措施制度化、長效化,切實鞏固整改工作成果。自2017年巡察工作開展至今,全旅游局系統出臺完善了關于黨建、中心組學習、黨風廉政建設、日常考勤考核及財務管理等多項規章制度。

       二、認真對照,狠抓整改促實效

       針對巡察反饋的問題,局黨組堅持不隱瞞、不回避、不護短、不遮掩的原則,嚴格按照“件件有著落,事事有回音”的要求,不存在虛假整改、應付整改、變通整改的現象,而是堅持“舉一反三”的原則,對問題持續整改,真正推動反饋問題“見底清零”,不再出現。

       (一)關于“貫徹市委市政府關于旅游發展的決策部署不力”的整改情況

       1.思路不清,謀劃不深

       (1)對發展全市旅游業缺少頂層設計。2006年我市創建國家旅游城市以來12年中共變更形象定位5次。

       整改情況:一是由于歷史原因,我市一直沒有編制旅游宣傳營銷規劃,在近年來的工作中,我們已經感覺到缺少頂層設計帶來的被動局面,本著急者先行的原則,經局黨組研究,并經市政府批準,我局于2014年7月啟動了旅游形象主題口號系列征集活動,面向全國征集平頂山旅游主題口號、攝影作品、景區游記等內容,這既是一次旅游文字圖片的征集活動,又是一次平頂山旅游形象識別活動。經過層層征集篩選,2015年下半年,我們評選出支持率最高的2名銀獎口號“中原靈秀地,魅力平頂山”、“醉美鷹城,近悅遠來”及優秀獎口號100名,經請示市政府,采用“中原靈秀地,魅力平頂山”作為我市旅游形象口號宣傳。目前,市委、市政府對“中原靈秀地,魅力平頂山”這一形象口號是認可的。二是為使我市旅游宣傳營銷工作決策有依據、行動有計劃,2016年,經公開招投標,我局選定了北京華漢旅旅游規劃研究院啟動了《平頂山市旅游營銷規劃》編制工作,該規劃已于2017年編制完成并組織實施,根據營銷規劃中明確的旅游宣傳營銷思路,我們開展了一系列活動,使得平頂山旅游的市場認知度和美譽度穩中有升。

       (2)調研成果缺乏可操作性。2017年制定的《平頂山市全域旅游三年行動計劃》,70%以上的文件內容與2014年我市出臺的《平頂山市旅游業發展三年行動計劃》相似。

       整改情況:一是對《平頂山市全域旅游三年行動計劃(2017—2019)》中任務分解的旅游重點項目進行督導,分為5個督導組于2017年6月和2018年1月,對任務分解中的70個項目進行了督查,《三年行動計劃》中的大部分項目都能夠按計劃推進;有關縣(市、區)成立了專門的協調機構,推動落實,市直部門也能夠較為認真的落實有關任務二是把服務旅游重點項目建設和招商作為產業發展重點。主動為魯山花瓷小鎮、烏鎮旅游集團與魯山縣、天瑞集團合作的“堯山文化旅游綜合體”項目開展服務。全市在建的魯山平溝生態小鎮、七彩沙河生態農業綜合項目、馬街民俗園、稀珍烏木創意文化園等總投資達180.6億元的旅游項目,今年已完成投資12億元,累計完成投資44.28億元。做好與魯山縣、舞鋼市聯合旅游專題招商準備對接工作,包裝了大佛景區配套項目、香山古鎮、汝窯古鎮、大香山國學文化園四個旅游項目進入省級旅游招商優選項目庫,服務指導魯山縣想馬河景區生態玻璃游樂項目在2018國際旅游城市市長論壇上成功簽約。三是基本形成全市旅游規劃體系。在市級層面的《旅游目的地建設規劃》、《全域旅游規劃》、《鄉村旅游規劃》、《旅游營銷規劃》、《智慧旅游規劃》編制完成并組織實施的基礎上,加快推進《旅游交通規劃》編制,10月份將全部完成。同時,指導推動魯山、舞鋼、郟縣先后編制了《全域旅游規劃》和葉縣的《葉縣南部鄉村旅游發展規劃》;指導郟縣創建全域旅游優秀鄉鎮的姚莊、茨芭、冢頭三個鎮在全市率先開展鄉鎮旅游規劃編制工作。我市初步形成了市、縣、鄉及專業類規劃相互統籌、全面推進的旅游規劃體系。

       (3)無序開發、同質化開發、低層次開發等問題嚴重。魯山縣山水和溫泉資源缺乏系統規劃,現境內已有5條漂流、2個水上樂園,大部分距離相近,現在仍有多個自發無序水上項目正在開發。

       整改情況:一是推動整合漂流資源。經過與魯山縣多次對接、共同研究,采取了政府牽頭、多方參與、統一管理的模式,于2018年5月,將堯山大峽谷漂流、堯山第一漂、堯山夢幻漂流、堯山天河漂流四家漂流景區進行整合,推動成立了河南堯山大峽谷漂流集團,從根源上解決了以往漂流景區扎堆、亂開發、惡性競爭的混亂局面。2018年6月,市旅游局和魯山縣政府共同主辦了堯山大峽谷漂流集團旅游扶貧行動大會,市旅游局將授予其“旅游扶貧基地”牌匾,這也是我市第一家旅游扶貧基地,堯山大峽谷漂流集團還會為貧困群眾提供400個就業崗位和為貧困大學生提供每人每年2000元助學金。這也為我市其他類型的旅游資源整合提供了樣板。二是對全市編制的旅游規劃進行了摸底,全面掌握各縣(市、區)旅游規劃編制情況,持續加大規劃的落實實施力度,采取督查、邀請專家審查等方式對縣(市、區)旅游規劃進行全面會診,對不符合市級旅游規劃的指導進行修編,有關縣(市、區)的旅游規劃在編制過程中,我們都進行了深度參與和深入指導。三是結合行業管理的特點,依據《旅游法》、《河南省旅游條例》相關條款,借鑒外地成功經驗,起草了我市《平頂山市旅游資源保護與開發建設管理辦法》,但未能列入市人大常委會2018年的年度立法計劃,我們將會持續推動,爭取早日進入立法程序,早日頒布實施,為我市旅游資源的開發與管理提供支撐。

       2.主動作為意識不強

       (4)針對制約我市旅游業發展瓶頸缺少創新性的破冰措施。針對堯山中原大佛景區存在的地方政府管理部門、景區經營管理企業和僧侶團體之間的矛盾,市旅游局沒有采取有效措施加以解決。

       整改情況:一是推動魯山縣旅游管理機構的整合。在我市旅游資源富集區成立旅游綜合管理機構,打造“風景與旅游一體,產品與市場結合,開發與保護統一”的新的管理體制,釋放旅游業發展潛能,解決旅游資源歸屬部門化、行業管理多頭化,旅游體制機制不順的發展瓶頸。目前,“堯山風景區管理局”已被省編辦批準成立,市委、市政府正在醞釀其負責人選和有關職能。二是針對堯山—中原大佛景區出現的問題,充分發揮好“潤滑劑”、“粘合劑”作用,我局已與魯山縣就此問題進行多次會商,目前,魯山縣委統戰部正在依據有關法律法規進行協調溝通工作。

       (5)缺乏研發旅游產品的針對性措施。對我市獨有的觀音文化、墨子文化、牛皋文化、魔術文化等文化旅游資源沒有得到充分挖掘和有效整合。

       整改情況:一是我市針對墨子文化、觀音文化、和魔術文化的保護開發,分別形成了墨子古街文化旅游區、4A級旅游景區香山寺、3A級旅游景區寶豐民俗文化園等旅游景區。墨子古街文化旅游區創建4A級旅游景區已于2018年8月經省旅游局驗收,并原則性通過,有望今年年底前創建成功。同時,我們一方面以創A工作為抓手提升景區的硬件建設和軟件管理水平,另一方面通過節會活動和廣告投放提高景區知名度和市場占有率。二是從2010年香山寺保護性開發建設初步完成后,我局就將香山寺納入了全市重點推介線路,使全社會逐步認知到香山寺觀音祖庭和我市觀音文化之鄉的文化地位,隨著知名度的擴散,經我局累計為香山寺爭取省級旅游扶持資金近千萬。經過持續不斷地宣傳推介,從2012年起至今,每年都有臺灣游客組團來香山寺參訪,現在已經形成香山寺-白雀寺-擂鼓臺的常規旅游線路;2016年4月,韓國佛教曹洞宗信眾140余人來香山寺參訪,并與香山寺住持互贈法物。大香山國學文化園內的樹雕藝術博物館正在緊鑼密鼓的進行建設,該項目建成后,將會更加豐富觀音文化的載體,使得觀音文化與旅游結合更加緊密。三是舉辦各類活動。我局在2017年5月舉辦了主題為“旅游讓生活更幸福”的“2017年中國旅游日暨平頂山市鄉村旅游特色商品博覽會”,2017年6月開始,墨子古街舉辦了為期兩個月的第二屆美食季,2018年2月,舉辦了平頂山市首屆“鷹城禮物”旅游商品評選大賽,全市共評選出“鷹城禮物”一等獎5名、二等獎10名、三等獎15名、優秀獎30名。在市旅游局的指導和支持下,寶豐縣全力打造的寶豐“一日游”線路,對魔術文化進行了保護、挖掘和提升,體驗汝瓷制作工藝、游覽汝官窯遺址博物館等文化旅游項目受到游客青睞,目前,改線路已成為我市新的主推旅游線路,魔術文化將會得到更好的傳承和發揚。四是在旅游宣傳營銷時,將把觀音文化、墨子文化、牛皋文化、魔術文化產品做為重要內容和文化旅游品牌加以宣傳,今年7月份在鄭州專題推介活動極大地推動我市暑期旅游,提高了知名度和市場占有率。

       (6)沒有解決旅游設施薄弱的應對措施。交通、公廁、停車場、游客集散等公共旅游服務建設滯后,“頭疼醫頭、腳疼醫腳”,沒有形成“來得了、進得去、散的開、住的下、走的成”的服務體系。

       整改情況:一是提升旅游基礎設施頂層設計水平。通過《全域旅游發展總體規劃》的編制,對我市旅游基礎設施和服務設施進行科學合理的頂層設計,通過全域旅游發展解決我市旅游基礎設施薄弱的問題。同時,《平頂山市旅游交通規劃》編制已通過最終評審,規劃方正在根據意見進行修改,計劃10月份提交最終稿。二是進一步改善交通條件。堯山段G311將于2019年5月份建成通車,魯山縣加大旅游基礎設施投入力度,于今年8月開展了旅游道路沿線環境整治工作。目前,魯山縣自駕車營地項目正在建設中,項目建成后將解決部分停車難的問題,我市的旅游基礎和服務設施也必將有較大的提升。同時,我們對創建A級旅游景區的單位提出明確要求,嚴格按照標準要求建設停車場,對停車場建設不達標、檔次低、不能滿足接待需求的,將不予推薦。巡察結束后至今我們評定的9家A級旅游景區全部按照上述要求配備了停車場。三是深入推進旅游廁所革命。我市2018年計劃新建、改建、擴建旅游廁所95座,目前,已完工25座,其余70座全部開工,將于今年10月底前全面完工。通過旅游廁所服務與管理的提升,進一步改善我市旅游服務環境,提高旅游服務水平。四是推進旅游外部交通引導標識完善。我市高速、國道、省道等外部旅游交通標識完善工作,我們通過摸底調查,擬制了設置方案,去年8月份提交市交通局,由交通局統一制作設置。我市旅游標識外部交通旅游引導標識、通景道路引導標識、景區內部標識三級旅游標識體系進一步完善,解決了來平游客的通達性,確保來平游客來的安心、行的順暢。五是以標準化為抓手,全面提升服務水平。2017年7月,寶豐縣被省旅游局確定為旅游標準化試點縣,2018年8月,寶豐縣創建全省旅游標準化試點縣已順利通過省旅游局組織的中期評估,為2019年創建成功奠定了基礎,有力的帶動了全市的旅游服務設施和服務水平的提質升檔。在全市范圍內啟動鄉村旅游經營單位等級評定工作,進一步規范鄉村旅游經營單位的經營行為,提高服務質量,打造鄉村旅游品牌。開展了以旅游包車為主的平安出行專項整治、文明旅游伴我行、旅游市場秩序“利劍行動”,旅游安全大整治等四項行動,全力整頓旅游市場,確保我市旅游行業文明、安全、滿意,促進產業健康發展。

       (7)對專項資金使用推動不力。2013-2016年期間,財政撥付用于全市旅游業規劃建設、宣傳推介的專項資金沉淀800多萬元。

       整改情況:一是推進規劃編制。今年內,市級層面旅游規劃編制工作將全部結束,規劃專項資金將全部支付完畢。二是加大營銷力度,合理使用專項資金。今年7月20日,在鄭州市舉行“中原靈秀地,魅力平頂山”暨“夢中老家,大美魯山”暑期旅游宣傳推廣活動,專題營銷魯山縣特色旅游產品,助力魯山縣脫貧攻堅,并后續配套了多項廣告宣傳措施,來平游客經初步統計,比去年同期增長了16%。三是制定了2018年秋季市場營銷方案。通過打“組合拳”,做立體宣傳,整合現有資源、塑造品牌產品。分別打造堯山溫泉國家級旅游度假區、堯山漂流、龍鳳湖旅游度假區、文化體驗游產品等五大品牌,大力加強渠道營銷,線上線下同步推進。繼續強化與線下旅行商的合作,堅持請進來與走出去相結合,宣傳我市旅游總體形象與品牌景區,擴大和提升平頂山旅游的知名度和美譽度,引導旅游消費者關注,選擇我市旅游產品。加大投放力度,進行立體式宣傳。形象宣傳推廣,以主流媒體為依托推出旅游形象廣告,在重點客源地的機場、高鐵站和地鐵站投放形象廣告,產品推廣以旅游企業為主體,以重點客源地地級市為目標,以車體廣告為主要形式,輔以公交站、閱報欄和晚報進行主推產品廣告投放,市旅游局給予整合、引導性支持。四是對旅游廁所建設進行獎補。為了推動廁所革命的進一步完成,我局申請了旅游廁所建設獎補資金190萬元,擬對2018年全市建設的95座廁所每座平均獎勵2萬元左右,以提高建設方積極性,推動任務完成。五是推動全域旅游優秀鄉鎮創建,為全市全域旅游發展打牢基礎。根據《加快推進鄉鎮全域旅游發展的意見》,擬制了《全域旅游優秀鄉鎮考評辦法》,計劃對全市26個創建鄉鎮進行工作考評,擬對工作任務完成好的鄉鎮進行最高100萬元的獎勵。

       (8)沒有把資源優勢轉化為產業效益。2016年我市接待海內外游客0.37億人次,旅游收入189億元,增速在全省排名均倒數第二。

       整改情況:一是積極融入全省旅游產業發展大盤。根據《河南省旅游產業轉型升級行動計劃(2017-2020年)》,于2017年12月,由張雷明市長參加,召開了全市旅游業轉型升級會議,會上,市政府辦下發了由我局起草的《平頂山市旅游產業轉型升級實施方案》,《方案》中明確了優化產業結構、推動產業創新、促進優勢升級、完善產業鏈條、突破瓶頸制約等六個方面,18項具體任務,進一步推動我市旅游產業轉型升級。二是完善旅游統計的運行機制和統計方法。通過省旅游局掌握的全省各地市旅游接待情況數據,2017年,我市旅游接待的游客數量和旅游收入的增速已攀升至全省中游水平。三是不斷加大旅游宣傳營銷力度,吸引游客。我們通過舉辦推介會、節會活動、廣告宣傳等方式,向市場推介我市旅游產品,提升旅游產業效益,助推產業增速。通過多手段、多舉措、多方法強力進行宣傳營銷,不斷提高我市旅游市場占有率,把我市旅游資源優勢轉化為產業效益。加大旅游產品供給和旅游市場營銷,依照行動計劃,全面加大“引客入平”力度,從而提升我市接待人次快速增長。2018年1-8月,全市接待游客2759.9萬人次,旅游總收入119.6億元,分別同比增長15.6%和18.1%。

       (二)關于“管黨治黨不夠嚴格”的整改情況

       1、對黨建工作重視不夠

       (9)黨組對黨建工作存在應付。2013年以來,共召開過黨政聯席會議52次,專題研究黨風廉政建設工作僅3次,未聽取一次黨建工作匯報。

       整改情況:一是局黨組召開專題會議,研究黨建工作整改方案措施,并指定專人負責整改工作落實,局黨組堅定的認為今后必須把黨建工作放在應有的位置,形成長效機制并認真落實。二是局黨總支結合旅游局實際,認真制定了《黨建年度工作要點》和《年度學習計劃》。三是向局黨組提出建議,每年至少2次向局黨組匯報機關黨建工作,重要事項隨時匯報,做到與業務工作同部署、同安排、同檢查、同考核。四是是局黨組每半年聽取一次黨風廉政建設考核專題匯報,巡察結束后至今,都按要求進行了落實。

       (10)黨組書記對黨建認識不足。沒有認真履行黨建“第一責任人”職責,班子成員落實“一崗雙責”不夠到位。

       整改情況:一是巡察反饋意見后,局黨組書記張風嶺同志切實認真履行了黨建工作第一責任人職責,自覺將黨建工作抓在手上,落實在行動上。認真安排部署黨建工作,多次召開黨組會議聽取黨建工作匯報,并安排了專門預備金用于黨總支開展工作;二是黨組成員認真落實“一崗雙責”,無論分工如何,都堅持把黨建工作作為重要工作來抓,都能夠正確處理好抓黨建與抓業務兩者之間的關系,做到黨建工作與業務發展同步規劃、同步部署、同步實施。三是發揮領導引領作用。堅持領導干部帶頭,黨員干部身先士卒,充分發揮黨員的模范帶頭作用,組織生活會上帶頭自我批評、自我剖析,為推動黨建工作的扎實開展營造了良好的氛圍。

       (11)黨總支形同虛設。自2013年成立以來沒有如期換屆,黨總支書記及部分委員發生變化也未及時報告備案。沒有嚴格執行“三會一課”制度。

       整改情況:一是巡察結束后黨總支立即整改。于2017年5月4日嚴格按照換屆選舉規范程序已完成換屆工作,嚴格按規定時間和要求組織換屆選舉工作,實行痕跡管理,選舉工作資料存檔,所有資料已報市直工委備案。二是組織機關黨總支、各黨支部委員認真學習《黨章》中關于黨總支、支部換屆選舉的有關規定,制定了《平頂山市旅游局基層組織換屆制度》,要求進一步增強政治意識,切實引起重視,堅決杜絕類似事情發生。三是認真落實《黨章》規定,制定完善了《平頂山市旅游局基層組織換屆制度》,明確機關黨總支、支委和支部委員會的產生方式、任期等。四是選好配強基層組織領導班子。根據旅游局的實際,為便于黨建工作落實,我們強化了總支委員及支部書記選配,由人事教育科負責人擔任組織委員,由規劃發展科負責人擔任宣傳委員,由紀檢監察室主任擔任紀檢委員,各支部書記均由科室負責人擔任,其他班子成員也以中青年骨干擔任,都已按照要求向上級黨組織進行了備案。不僅科學合理,而且富有朝氣和凝聚力,確保了黨建工作扎實開展。五是認真學習《黨章》對“三會一課”制度的規范性要求,黨總支專門召開會議,對各黨支部落實“三會一課”制度進一步提出明確要求。對各黨支部支委會記錄、黨員大會記錄和黨課記錄進行統一和規范,明確專人負責,會議記錄必須能夠反映會議情況。對落實“三會一課”制度不到位的支部要立即整改,建立長效機制,每半年由機關黨總支牽頭對各支部進行檢查,主要查看“三會一課”記錄,黨員學習筆記等內容,以確保“三會一課”制度得到落實。

       2.思想教育活動流于形式

       (12)中心組理論學習應付了事。黨組領導班子成員沒有按要求撰寫心得體會和調查報告,還有讓人代寫筆記現象。

       整改情況:一是局黨組進一步提高認識,把中心組學習當作政治任務來對待,作為提高領導班子政治素質、政治水平重要舉措常抓不懈。為此,局黨組召開專門會議統一思想,學習落實中心組制度重要意義,并組織班子成員認真學習了《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,通過學習教育,提高了每名班子成員對理論學習重要性的認識,增強了學習自覺性。二是修改完善中心組學習制度,建立長效機制。嚴格按照上級要求,制定了《平頂山市旅游局黨組中心組2017年理論學習計劃》和《平頂山市旅游局黨組中心組2018年理論學習計劃》,《學習計劃》具體到每個月,堅持每月組織一次,并明確了學習內容、要求、學習目標以及學習參考書目等,長期堅持做到常態長效。三是建立中心組成員專題學習考勤制度,在每次學習時,把學習內容、學習形式提前通知每一位中心組成員,使參加學習的同志有充裕的時間安排好其他工作,避免工學矛盾,切實做到人員、時間和學習內容、效果四落實。四是嚴格按照學習計劃認真記錄學習內容、撰寫心得體會和調研報告,由負責中心組學習的組長(副組長)牽頭每半年檢查一次。

       (13)專題教育活動不嚴肅。“三嚴三實”工作信息不顯示年份及日期,現場照片無法看出其會議主題。“兩學一做”資料缺少會議記錄、學習記錄。

       整改情況:開展了“三嚴三實”、“兩學一做”學習教育活動回頭看,對照活動要求和安排,查擺落實活動不認真、不扎實、標準不高、走形式的問題。對資料缺少會議記錄、學習記錄的進行增補,工作信息不顯示年份及日期的、現場照片無法看出時間的立即進行標記。在巡察結束后,我局多次組織了主題黨日活動、“不忘初心、牢記使命”活動、黨員志愿者服務等多項黨建教育活動,我局都能夠按要求認真開展,沒有發生巡察之前的標準低、走形式、不認真等現象。

       (14)“兩學一做”成果堪憂。對市旅游局20名黨員進行黨的基本知識測試,10名黨員不能準確回答“兩學一做”學什么、做什么,16名黨員不能準確回答中國共產黨的性質。

       整改情況:一是加強學習。重點對《黨章》、十八大、十八屆六中、全會十九大精神和《習近平總書記系列重要講話讀本》、《習近平談治國理政》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨的重要文件、政策進行深入學習,并對黨建基本知識進行測試,確保黨員能夠熟練掌握有關知識。二是黨總支召開支委會,研究制定機關黨總支學習制度,結合“兩學一做”學習教育活動制定《2017年黨員干部學習計劃》和《2018年黨員干部學習計劃》。根據不同時期的要求,結合本單位和黨員干部實際,安排學習內容,有針對性地組織學習,適時組織專題講座、報告會、考試、知識競賽等形式的學習活動。三是為便于黨員干部學習,增強學習實效,編印了《市旅游局機關黨員干部應知應會知識手冊》,不定期在黨員中進行應知應會黨建知識測試,將學習納入黨員評議考核內容。

       3.黨員隊伍管理松散

       (15)慵、懶、散現象普遍存在。遲到、早退、曠工等問題突出。

       整改情況:一是針對“慵、懶、散”現象開展對照檢查。2017年6月份,全局自上而下逐級開展了點評活動。主要領導對分管領導、分管領導對科室負責人、科室負責人對本科室工作人員的工作表現、工作成效等情況進行點評,對分管科室工作人員的“慵、懶、散”問題建立臺帳,并要求限期整改銷號。同時作出“優秀、較好、一般、差”四個等次評價。二是建立健全工作考評機制。制訂了《平頂山市旅游局機關科室和局屬事業單位考核辦法》,完善修訂了《平頂山市旅游局請銷假制度實施意見(修訂稿)》。局屬事業單位工作人員績效工資的發放嚴格按照《平頂山市旅游局事業單位獎勵性績效工資分配辦法》執行。三是嚴格落實制度。不定時對考勤制度執行情況進行抽查檢查,對慵、懶、散突出人員約談其科室負責人及其本人,提出存在問題和整改建議,促使機關工作紀律進一步好轉。通過制度管人,自巡察后的一年多來,我局早退、遲到、曠工等問題突出現象已得到有效遏制,良好的工作紀律正在逐漸養成。今后,將常抓不懈,形成長效機制。

       (16)年度考評沒有拉開分配檔次。

       整改情況:一是加強日常考核。2017年4月下旬,制定出臺了《市旅游局機關科室和局屬事業單位平時考核細則》。將目標任務管理、政治業務學習、精神文明建設及黨風廉政建設、作風建設和工作紀律作為平時考核項目。每項規定了相應的分值,細化了評分標準,實行獎扣計分制。同時,把干部日常考核、年度考核的結果作為硬條件,納入到干部任職考察中去,作為干部使用的重要依據。通過年度考核、日常考核、干部任職考察考核多管齊下,確保考核結果真實、準確,達到全面、客觀了解干部的目的,改變“一次考核定全年”的現狀。二是建立綜合考評的長效機制。為解決干好干壞、干多干少、干與不干差別不大的問題,2017年上半年,制定了《平頂山市旅游局機關科室和局屬事業單位考核辦法》,《辦法》實行平時考核與年終考核相結合,民主測評與實績測評相結合,群眾評價與領導評價相結合的“三結合”立體考核,年終由省旅游局對口處室評價,實行百分制量化考核,同時注重考核運用,獎優罰庸,工作考核結果和個人考核結果一并做為干部使用和獎勵等方面的重要依據。

       (17)沒有按時足額繳納黨費。黨員每半年交一次黨費,2013年-2016年單位36名黨員少繳納黨費合計約9000元。

       整改情況:一是立即整改。針對巡察組發現的少繳納黨費的問題,第一時間與市巡察辦溝通聯系,及時請示市委組織部,重新明確黨費收繳標準,經對照新明確的標準發現我局2013年至2016年,收繳黨費基數沒有包含個人住房公積金部分,致使黨費少交。經重新核算,我局共補交黨費10903.51元,已全部補交到市直工委黨費賬戶。二是建立健全黨費收繳、使用、管理制度,組織全體黨員學習收繳黨費最新標準及相關規定,明確按月收繳黨費并進行公示。三是嚴格執紀處分。對于不主動、不按時、不足額繳納黨費的黨員,嚴格按照《黨章》要求,進行批評教育、限期整改,整改不到位的,及時報請市直工委,對其進行勸退或除名。

       (三)關于“廉政風險防控存在薄弱環節”

       1.崗位廉政風險防控措施缺失

       (18)廉政工作停留上級要求上。《黨風廉政建設責任書》的簽訂主要應付上級檢查。

       整改情況:年初層層簽訂黨風廉政建設目標責任書,把責任書的內容納入科室黨風廉政建設考核內容,實行黨風廉政建設一票否決,堅持黨風廉政建設半年考核,年末考核全年黨風廉政建設工作。切實履行“一崗雙責”,徹底杜絕《黨風廉政建設責任書》停留在紙面上,存在應付上級檢查等情況的發生。2018年初,組織開展了2017年度機關各科室及二級單位黨風廉政建設考核工作。

       (19)沒有廉政風險的內控機制。沒有辦公用品采購、市場管理、項目管理、風景區級別評定、旅游執法等廉政風險點防控措施。

       整改情況:一是組織各科室根據三定方案確定的職能及工作實際,認真梳理本單位、本崗位存在的廉政風險點,特別是針對辦公用品采購、市場管理、項目管理、風景區級別評定、旅游執法等環節,重點進行了梳理,并一對一制定了廉政風險防控措施。二是召開了廉政風險防控專題會議。科室負責人匯報本科室存在的廉政風險點,組織討論各科室廉政風險點查找的是否全面準確。三是在廉政風險點找準找全的基礎上制定切實可行的防控措施。四是制定《平頂山市旅游局廉政風險防控工作實施細則》。目前各科室廉政風險點已梳理查找完畢,防控措施制定到位。

       2.執行“三重一大”不嚴格

       (20)有家長制作風現象。局內研究重大事項前,局長只與分管局長溝通,在其他班子成員對具體事項不了解情況下,就召開會議進行表決。

       整改情況:一是對發現的行為立即糾正,需醞釀溝通的醞釀溝通,對醞釀溝通的事項實行明確記錄。二是進一步對研究重大事項明確程序,明確責任,嚴格決策程序、表態方式等,實行專人記錄,專人負責,記錄內容要細致完善,真實反映集體決策的過程和參與人員的發言。三是嚴格落實民主集中制,充分發揮領導班子集體領導的作用,推動領導班子科學決策、民主決策、依法決策。對于涉及全市旅游產業發展中的重大問題、資金使用及人事任免等問題,要根據全市旅游產業發展情況及我局實際情況,形成詳細的方案和措施,分別征求班子成員意見,達成共識后,在黨組會議上按照程序集體審核確定。

       (21)專項資金沒有單獨建賬核算。2013年-2016年,從旅游宣傳促銷專項經費中支出值班補助、電話補助、體檢費、車輛維修費、運動會服裝費、慰問費等共計114.57萬元。

       整改情況:一是立行立改。專項資金使用管理已按照要求單獨建賬核算。二是制定了《平頂山市旅游局支出審批管理制度》、《平頂山市旅游局預算管理制度》及《平頂山市旅游局機關固定資產管理制度(試行)》等文件,用制度約束人,按制度辦事,不超范圍。三是我局已組織召開全體干部職工會議,專題學習了財務各項規章制度,爭取每一名同志都能清楚了解到公務活動產生的費用哪些可以報銷,澄清模糊認識,讓每項開支都符合規定。

       (22)其他事項。還存在吃空餉、濫發補貼、虛開發票套取現金沖抵招待費、糾正“四風”不徹底及涉嫌造成國有資產流失等問題。

       整改情況:一是2017年4月印發了《中共平頂山市旅游局黨組作風建設暨反腐倡廉建設專項監督監察辦法(試行)》的通知,通知共五章16條,明確了監督檢查的重點是落實從嚴治黨主體責任情況;遵守六項紀律情況;踐行“四種形態”情況;執行廉潔自律和履行職責情況;落實市委、市政府改進工作作風的“九條意見”和糾治“四風”情況;“三重一大”、干部任免、旅游項目招標、公務接待、公車管理、“三公”經費、和專項資金使用情況等;黨務政務公開情況;重點崗位風險防控情況;局重點工作推進情況。監督檢查工作方式有備案式、預警式、檢查式、列席式。二是組織大家學習監督檢查辦法,了解監督管理的內容、方法、程序,并在日常工作中由局紀檢監察部門嚴格落實監督管理辦法。三是制定了《市旅游局“糾‘四風’、治陋習”活動方案》,以深入推進作風大提質活動為抓手,持續鞏固作風大整頓活動成果,開展專項活動,著力推動好作風落地生根,在全局形成風清氣正、心齊勁足、干事創業的新局面,為推進我市旅游業發展提供堅強的作風保障,2017年9月開展了“糾四風、治陋習”專項治理活動。

       (四)關于問題線索初核情況

       市委第二巡察組共移交問題線索8個。接到問題線索后局黨組高度重視,局紀檢組按照局黨組安排迅速行動,一是成立問題初核領導小組,抽調自身素質高、組織紀律強的同志組成問題線索初核小組。二是召開問題線索初核專題會議,對問題線索進行梳理,建立工作臺賬,通過談話、外調、查閱資料、電話問詢、座談、實地查看等方式,本著認真負責的態度,還原事情真相,依法依規開展工作,目前,8個問題線索都做到了一線索一報告。

       三、堅持不懈持續鞏固拓展巡察整改成果,推動開創旅游工作新局面

       經過整改,市旅游局黨組如期完成了階段性整改任務。下一步,市旅游局將以此次巡察督查為契機,認真推動長期整改任務取得新成效,持續鞏固拓展巡察整改成果,堅定不移推進全面從嚴治黨,真正把整改成果體現到改進我局工作上,體現到促進全市旅游業繁榮發展上。

       (一)深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想精神,切實履行管黨治黨主體責任

       市旅游局黨組將把學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期的首要政治任務,帶動廣大黨員干部不忘初心、牢記使命,把十九大的戰略部署轉化為工作思路、工作舉措和具體行動,切實擔負起新時代平頂山旅游系統管黨治黨主體責任,推動全面從嚴治黨向縱深發展。切實發揮局黨組領導核心作用,認真履行“兩個責任”,持之以恒糾正“四風”,健全廉政風險防控機制;嚴守政治紀律、政治規矩,努力營造風清氣正的政治生態;扎實推進“兩學一做”學習教育,加強基層黨建工作;健全選人用人機制,建設全面過硬的干部隊伍。

       (二)全力抓好重點任務持續整改,鞏固拓展整改成效

       巡察工作雖然結束了,但是巡察整改,特別是持續鞏固拓展巡察整改成果,是一個長期的過程,也是市旅游局黨組在今后工作中的基本遵循。下一步,市旅游局黨組將在工作中持續推動重點復雜問題的整改,鍥而不舍地抓好長期整改任務的落實和整改成果的固化。進一步提高對巡察整改工作的思想認識,引導局系統黨員干部進一步認識產生問題的思想根源和巡察整改工作的長期性、艱巨性;對已經完成的巡察整改任務進一步鞏固深化,對長期堅持的任務常抓不懈,堅決落實;同時,要嚴格制度執行,堅決防止問題反彈復發。對于巡察整改期間制定修訂的各項制度,嚴格執行,發揮效用,確保深入有效地解決問題,堅決防止已解決的問題矛盾反彈復發。

       (三)進一步完善長效機制,開創旅游工作新局面

       市委九屆六次全會明確指出要實現我市旅游跨越式發展,就要“憋大招”、打“組合拳”,走出一條“優質旅游、高效旅游、綠色旅游、智慧旅游、滿意旅游”的全域旅游新路子。接下來,市旅游局黨組將深入貫徹落實市委九屆六次全會精神,努力推動我市旅游產品和服務體系基本成型,旅游基礎設施和配套設施不斷完善,旅游管理水平和服務質量明顯提升,旅游品牌和旅游形象更加鮮明,旅游市場占有率顯著提高,切實發揮旅游業“調結構、促轉型、穩增長、惠民生”的重要作用和我市旅游資源優勢,使我市旅游業發展水平進入全省前列,進一步打造海內外知名旅游目的地,為全市綜合實力高質量重返全省第一方陣貢獻力量。

       歡迎廣大黨員、干部和群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0375-2882581;郵寄地址:平頂山市新城區綜合樓4樓市旅游局辦公室;電子郵箱:[email protected]



                                                                                    中共平頂山市旅游局黨組

                                                                                          2018年9月29日

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